關于政府投資數字化項目全生命周期管理的實施意見
發布日期:2020-04-21 09:18 瀏覽次數: 信息來源:市政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

為進一步規范數字化項目建設實施流程,優化項目監管機制,不斷推進數字化領域治理體系和治理能力現代化建設,根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發2020年浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型工作要點的通知》(浙政辦發〔2020〕1號)要求,結合《衢州市政府數字化轉型行動計劃(2018—2022)》(衢政辦發〔2018〕59號)和《衢州市推進新型智慧城市建設行動計劃(2018—2020)》(衢政辦發〔2018〕23號)精神,現制定政府投資數字化項目全生命周期管理實施意見如下。

一、管理目標

以“項目大統籌、資金大預算、實施大鏈條、市縣大聯動”為方向,堅持“規則在先、規范操作、公開平等、競爭擇優”原則,打造技術融合、業務融合、數據融合,跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的“三融五跨”數字化項目治理體系,以“制度+技術”、“管理+服務”、“項目+數據”、“建設+推廣”的整體思路建立健全項目全系統分類、全責任落實、全流程管理、全過程考核的工作閉環,確保政府投資數字化項目規范運作、高效推進。

二、管理要求

按照“上下一體、市縣聯動、應統盡統、分類管理”的原則組織實施數字化項目建設。

(一)適用范圍。

(1)市本級范圍。市本級范圍內(含衢州綠色產業集聚區、智慧新城)政府和市屬國有企業使用政府性資金建設的數字化項目(含新建、改建、擴建)和維護項目,包括:

1.以建設經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護、政府自身運行為方向的數字化應用項目;

2.以計算機通信技術為主要手段建立的信息傳輸、業務處理及應用的信息網絡系統;

3.以計算機數據庫技術為主要手段建立的信息采集、儲存及處理的信息資源開發系統;

4.辦公自動化系統、管理信息系統、應用集成系統等各類信息應用系統的新建、續建或升級;

5.信息安全建設、咨詢評估、數字化項目維護、數字化服務外包項目;

6.原數字化項目維保到期,需重新購買運維服務的項目;

7.其他需納入管理的政府投資數字化項目。

(2)縣(市、區)范圍。各縣(市、區)需共建共享的政府數字化轉型應用支撐平臺、公共數據資源、新基礎設施等數字化項目。

(二)優先列入和不予受理的情形。

優先列入的情形:入選國家、省級試點的數字化示范項目;獲得國家、省、市級科技創新、數據挖掘等比賽的科技成果轉化項目;具有創新性、領先性的政府數字化轉型項目;國家、省級有明確任務要求或納入全市數字化規劃體系等其他符合優先列入情形的數字化項目。

不予受理的情形:

1.省級統建平臺和省、市聯動項目按相關文件要求,做好配合,不再單獨申報項目;

2.需求或績效目標不明確、內部整合不到位、信息安全保障不到位的項目;

3.新建或擴建機房、高能耗數據中心等;

4.未開展與電子政務網絡整合工作的專網租賃項目,不納入電子政務外網統一監管的終端安全防護項目,視頻會議系統建設項目;

5.不予部署、遷移到衢州市云計算中心的新建、升級改造項目;

6.新建的數字證書系統(CA認證)、大屏演示指揮系統、電子印章系統、移動即時通訊系統、政府網站支撐平臺、獨立封裝的移動客戶端(APP)、大數據處理平臺等項目;

7.不符合國家《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第四十五條規定,屬于重復建設和頻繁升級的項目;

8.不符合數據共享要求的數字化項目;

9.經檢查列入“僵尸系統”的單位,原則上2年內不得申報數字化項目需求;

10.其他不符合申報要求的政府投資數字化項目。

三、管理規程

(一)大謀劃。

1.項目謀劃。按照集中力量辦大事的要求,數字化項目建設由各單位分別提出需求,市新型智慧城市建設工作領導小組辦公室(簡稱市智慧辦)統籌謀劃,根據省、市政府數字化轉型工作要求,在機關內“最多跑一次”平臺設立數字化項目全生命周期“一件事”業務板塊,建立項目需求庫,實時征集各部門需求、定期匯總,市智慧辦適時組織謀劃若干大型數字化項目,并協調項目實施主體統籌推進項目實施。

2.頂層設計。由市大數據局、市營商辦聯合成立工作小組,定期謀劃項目,邀請項目相關部門的人員參與頂層設計。所有方案需按照《衢州市政府數字化轉型行動計劃(2018—2022)》的“四橫三縱”要求進行設計,并明確具體工作任務和實施計劃。

3.需求征集。根據項目頂層設計方案,各區塊及部門以業務需求為導向,在頂層設計框架內全面、細致提出符合數字化治理體系和治理能力現代化的項目需求,做到部門需求與政府數字化整體規劃緊密結合。項目需求經市大數據局審核后提交市智慧辦。市智慧辦做好工作協調和技術指導。

(二)大統籌。

1.并聯審核。將項目決策咨詢方案、初步設計方案和概算評審方案合并為一個方案,由業主單位負責深化項目建設方案編制,同時優化審核流程,將可行性研究報告、決策咨詢、初步設計、概算評審等環節并聯審核。市智慧辦召集業務需求單位、市大數據局、市委網信辦、市營商辦、市發改委、市財政局、市監管辦、市評審中心等相關部門以及信息化等相關專家聯合評審項目方案,并對項目的概算進行審核(必要時財政部門、項目主管部門可根據需要,委托具有相應資質的第三方機構,對項目概算進行審核),明確項目概算價,形成《衢州市數字化項目決策咨詢意見》,送市新型智慧城市建設工作領導小組審定。

2.審批決定。決策咨詢意見需由市智慧辦統一提交市新型智慧城市建設工作領導小組審定。項目審批部門根據《政府投資條例》,按照“最多跑一次”改革要求,簡化申請材料、優化業務流程,形成標準化辦事指南,提前開展項目預審工作,并根據《衢州市數字化項目決策咨詢意見》,在受理后3天內市發改委出具初步設計批復,市評審中心按照《衢州市數字化項目決策咨詢意見》中的項目概算價出具價格評審意見書,同時加強事中事后監管。項目(涉密項目除外)應當通過投資項目在線審批監管平臺,并使用在線平臺生成的項目代碼辦理審批手續。

3.資金統籌。市級、各區塊財政部門負責抓好政府投資數字化項目資金的統籌安排工作,經審批后的項目資金及運維費用納入財政保障體系。市、縣兩級共建或統一招標的項目,按照“統一規劃、統一建設、統采分簽、分級負擔”的原則實施。本實施意見適用范圍的數字化項目納入財政保障。

(三)大實施。

1.招標采購。經決策咨詢審批通過的項目,憑《衢州市數字化項目決策咨詢意見》及價格評審意見書,按照招標采購的相關規定,辦理相關招標采購程序,招標最高限價不超過項目概算價。

2.項目實施。項目采購招標結束后,業主單位應嚴格落實相關工作責任,鼓勵實行信息系統工程監理制,確保工程質量。市大數據局和市營商辦落實“1+1”督查工作機制,不定期檢查項目實施進度,確保項目按時、保質完成。

3.投資管控。政府投資數字化項目建設投資管控嚴格按照《政府投資條例》(國令第712號)、《國家政務信息化項目建設管理辦法》(國辦發〔2019〕57號)等有關條例執行。

4.數據歸集。項目建成運行后產生的數據資源歸口市大數據局管理,數字化項目全部建成后需向市大數據局提交數據字典,各部門對所有使用業務系統、業務模塊產生的數據承擔安全監管“數源第一責任”。市大數據局負責做好數據全生命周期治理和應用管理工作,依據法律法規,通過數據平臺推進數據共享、開放,對項目產生數據進行充分開發利用,深入挖掘數據價值。

5.項目驗收。項目初驗:由業主單位自行組織,大型項目可分模塊、分功能、分階段進行初驗。項目終驗:項目全部功能模塊完成初驗3個月后,業主單位向市智慧辦提出竣工驗收申請。通過終驗的數字化項目,由市智慧辦出具《衢州市數字化項目驗收報告》。國家、省級有明確終驗組織單位要求的,按照相關要求執行,視為通過終驗,相關材料報市智慧辦備案。

(四)大監管。

市智慧辦牽頭組織市發改委、財政局、大數據局、營商辦、監管辦等部門進行全過程監管。加強合同履行和項目實施監管,落實主體責任,做好合同、協議履行的全過程監管和服務。

加強事中事后監管,項目實施中期市智慧辦要召集相關部門對項目進行階段監管,主動發現問題,把好關口。業主單位要嚴格履行合同約定,按項目實施進度及時支付項目款項。在項目終驗完成正式運行1年后,市智慧辦根據項目實施運行情況,組織專家或委托相關第三方專業機構,對項目的應用情況、安全狀況等進行評估,評估結果作為檢查、考核和改進數字化項目建設以及財政資金再投入的參考依據。

四、項目推廣

(一)主題宣傳。市智慧辦聯合各宣傳機構對項目在數字化治理中的成效進行總結提煉宣傳,豐富我市市域治理體系和治理能力現代化建設內容,爭取做到“一月一主題、一季一發聲、半年一總結、一年一提煉”。

(二)經驗推廣。市大數據局積極與國家、省級有關部門對接,展示推介我市政府數字化轉型、市域數字化治理的典型案例和應用創新,爭取更多的“衢州經驗”成為全省乃至全國推廣樣板。

(三)樣板輸出。市大數據局、業主單位在整個項目建設過程中積極謀劃、大膽探索,精益求精把項目做成衢州樣板,市智慧辦牽頭謀劃每年2場新型智慧城市建設成果推介專場,向全國數字化轉型加快發展地區輸出解決方案。

五、組織保障

(一)加強組織領導。衢州市新型智慧城市建設工作領導小組負責全市數字化項目統籌謀劃、頂層設計,市智慧辦負責研究建立完善數字化項目決策咨詢制度和評估體系,規范項目統一決策和組織實施程序,確保各項工作計劃有效落實。各地各單位要按照職責分工,進一步細化業務需求,落實工作責任,加強協作配合。

(二)優化管理機制。建立“1+1+N”數字化項目管理機制(“1+1+N”指市大數據局+市營商辦+數字化項目相關單位),在市智慧辦牽頭組織下,市大數據局與市營商辦共同落實在項目謀劃、實施、監管、推廣等環節中“1+1”聯動協作機制,及時協調解決項目推進過程中的問題困難。突出“N”的主體作用,各區塊及部門在需求謀劃時需以業務為核心,圍繞項目治理“三融五跨”要求,積極謀劃提出多業務協同的數字化治理項目需求。市智慧辦做好各部門業務需求的統籌整合工作,真正形成“規劃一張圖、工作一盤棋、監管一條龍”的全方位項目管理機制。

(三)強化考核監督。市智慧辦要加強對數字化項目的謀劃、實施、督促檢查工作,除特殊情況外,原則上不得“未批先建”“邊批邊建”。各縣(市、區)及市級部門數字化項目統籌建設工作納入市委市政府綜合考核。對不按規定實施政府數字化項目造成后果的,按規定予以追責問責。

六、附則

(一)本實施意見的具體內容由市大數據局(市智慧辦)負責解釋。

(二)本實施意見自印發之日起施行,《衢州市人民政府辦公室關于印發衢州市信息化建設項目決策咨詢服務辦法的通知》(衢政辦發〔2019〕27號)同時廢止。


衢州市人民政府辦公室

2020年4月17日

(此件公開發布)


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