關于印發衢州市區域產業基金組建方案和衢州市政府產業基金管理暫行辦法的通知
發布日期:2019-09-25 17:15 瀏覽次數: 信息來源:市政府辦公室
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ZJHC0120190013

 

 

衢州市人民政府辦公室文件

 

 

衢政辦發〔201937

 衢州市人民政府辦公室關于印發

衢州市區域產業基金組建方案和

衢州市政府產業基金管理暫行辦法的通知

 

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

《衢州市區域產業基金組建方案》和《衢州市政府產業基金管理暫行辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

衢州市人民政府辦公室

2019920    

(此件公開發布)

衢州市區域產業基金組建方案

 

為貫徹落實市委“1433”發展戰略體系,推進我市美麗經濟幸福產業,數字經濟智慧產業發展,現就統籌整合全市政府產業基金,理順政府產業基金管理體制,組建衢州市區域產業基金(以下簡稱區域基金,下設科創、智慧、幸福三大政府產業基金),促進全市產業轉型和結構調整,提出以下方案。

一、主要目標

(一)組建區域基金。從注重杠桿撬動向注重政策引導轉變,從分散投資向聚焦聚力轉變,從投資偏重市場化項目向政府關注領域轉變,從單一部門運作向部門通力合作轉變。通過組建區域基金,聚焦戰略取向,突出政策引領,扶持重點產業,落實市委、市政府產業意圖。

(二)理順管理機制。組建主題基金和定向基金,建立完善科學的決策機制和流程,發揮各縣(市、區)和主管部門的作用,健全部門溝通協作機制,提升政府產業基金運作水平和管理效能,共同推進政府產業基金投資運作和管理。

(三)強化風險管控。建立全流程風險管控機制,從項目端、資金端、人員端全維度做好風險防范措施,將風險控制理念貫穿區域基金組建、投資到投后管理的全過程。

(四)提升運作能力。通過政策、人才、資金等方面的傾斜、扶持,激勵衢州市金融投資管理有限公司(以下簡稱金投公司)做強做優,不斷提高政府產業基金運作水平和管理能力,服務地方經濟發展目標。

二、基本原則

產業導向。以市委“1433”發展戰略體系為綱領,以扶持主導產業為導向,穩妥有序推進全市政府產業基金統籌工作。

資源統籌。在三大產業方向引導下,各區域在母基金層面參與組建,采取“認繳+實繳”的方式,組建區域基金。

合作共贏。通過業務、資金、資源的整合,加快管理模式創新,提升基金管理能力,兼顧各區域利益,實現全市域合作共贏。

做強做優。擴大產業基金投資規模,提高投資效率,發揮國有資本杠桿撬動作用,做強做優衢州市政府產業基金。

三、重點工作

(一)組建區域基金。

搭建1+3+N基金架構,由市級(含衢州綠色產業集聚區〔以下簡稱集聚區〕、西區)、各縣(市、區)授權出資人共同出資組建衢州市大花園建設投資發展有限公司(暫定名,具體以工商登記為準),作為區域基金。區域基金委托金投公司作為管理人,統一運作管理。區域基金下設科創、智慧、幸福三大主題基金,后續視政策許可將基礎設施建設基金納入區域基金體系。同時關注各縣(市、區)地方特色產業,設立相關專項(定向)基金。

區域基金為母基金,按50億元至100億元規模組建,分5年逐步到位,由市級(含集聚區、西區)、各縣(市、區)按照“實繳+認繳”的方式出資,首期資金到位10億元,根據實際投資情況,安排后續認繳資金計劃,提高資金的使用效益,減少資金滯留。

(二)明確基金管理責權邊界。

修訂《衢州市政府產業基金管理暫行辦法》等規范性文件,明確衢州市產業基金工作領導小組、領導小組辦公室、投決委、基金管理機構、基金運營機構等各機構的責權邊界,建立有效的決策和風險防控機制。建立規范化的決策流程,明確財政、發改、審計、國資、金融等主管部門應承擔的責權。同時,發揮各縣(市、區)積極性、主動性,共同推進政府產業基金項目推薦、初審立項、盡職調查、決策審批、公示、組織實施等全流程業務。實現政府產業基金在衢州市產業基金工作領導小組領導下的集中資源,統籌運作,責權明確,合作共贏。

(三)建立有統有分的決策機制。

在統籌的基礎上,注重提高各縣(市、區)主觀能動性,建立統分結合、有統有分的決策機制??h(市、區)政府出資在5000萬元以下的項目,可由縣(市、區)自行出資設立基金、并進行運作,區域基金可跟投共同運作。政府出資在5000萬元以上的,由區域基金統一設立運作。針對各縣(市、區)的重點產業或重大項目,市金控集團需提前介入,共同調研論證。整合后區域基金,原則上對集聚區、西區及各縣(市、區)的返投比例不低于集聚區、西區及各縣(市、區)的出資比例。區域基金所有出資人同股同權,共擔風險,共享收益。

(四)清理整合現有政府產業基金。

對存量政府產業基金進行梳理,原則上存量政府產業基金投資形成的權益仍由各縣(市、區)原機構自行持有,新老割斷。存量政府產業基金不納入區域基金整合范圍,在進一步梳理的基礎上,分類處置,逐步退出。已出資完畢的政府產業基金到期后退出;有后續出資責任的政府產業基金原則上不再出資,并清退沉淀資金;對不規范或存在問題的存量政府產業基金由市金控集團指導相關縣(市、區)管理機構進行整改。爭取在35年內對現有基金逐步予以退出。

(五)搭建全流程風險控制體系。

項目端上,立足政府重大招商引資項目和本地存量企業現有產業鏈招商項目,謹慎介入“兩頭在外”項目,從源頭上控制風險。資金端上、嚴格執行資金管理制度,監控資金流,建立投后管理制度,切實保障資金安全。人員端上,加強職業道德和內部控制制度建設,完善監督檢查措施,預防道德和操作風險。將科學合理的風險控制體系貫穿區域基金組建、投資到投后管理的全流程。

(六)提升管理運營水平。

做強做優政府產業基金管理機構,金投公司作為整合后區域基金的運營管理機構,受托負責區域基金的日常運營和管理。后續要通過整合人力資源,加強團隊建設,提升團隊專業化水平和政府產業基金運營管理水平。針對基金運營管理機構為規避風險出現的“不敢投、不愿投”的現象,建立盡職免責機制和績效考核機制,加快政府產業基金投資進度。

四、保障措施

(一)加強領導。

衢州市產業基金工作領導小組統一領導、協調政府產業基金整合及后續運作工作,市金控集團要根據工作要求,落實領導小組辦公室職能,協調各相關部門,分工合作,各司其職,共同推進政府產業基金整合及后續工作的開展。

(二)落實責任。

各縣(市、區)、市級主管部門應充分認識組建區域基金的重大意義,把思想統一到市委、市政府決策上來,根據修訂后《衢州市政府產業基金管理暫行辦法》規定的部門職責及統籌整合工作的整體安排,做好本系統內政府產業基金運作的責任落實與整合重組有關問題的協調處理。

(三)規范操作。

要嚴格按照法律、法規和有關規定,推進全市政府產業基金整合及后續規范化運作。市金控集團要做好方案審核和政策把關,確保政府產業基金健康、安全、可持續發展,為我市產業轉型奠定基礎。支持市金控集團建立合理的激勵機制,引進市場化人才選聘機制,打造專業化基金管理團隊。同時,在人、財、物等政策方面予以重點支持,適應整合后基金管理需求。

 

附件:1.區域產業基金出資比例

2.區域產業基金架構

3.區域產業基金決策流程

附件.doc


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